Le cadre réglementaire des plateformes crypto en Turquie

Les plateformes crypto en Turquie sont réglementées par le Conseil des marchés de capitaux (CMB/SPKSPKL'Autorité des marchés de capitaux — et la loi n° 6362En turc, les mêmes trois lettres désignent le régulateur (Sermaye Piyasası Kurulu) et la loi qu'il applique (loi sur les marchés de capitaux n° 6362).Lexique →) en vertu de la loi sur les marchés de capitaux n° 6362, telle que modifiée par la loi n° 7518 du 2 juillet 2024. Toute plateforme qui négocie, conserve ou transfère des actifs crypto pour des utilisateurs turcs doit désormais détenir un agrément du CMB, satisfaire à des seuils élevés de capital minimum et se conformer aux règles de lutte contre le blanchiment d'argent appliquées par le MASAKMASAKLe Conseil d'investigation des crimes financiersLa cellule de renseignement financier turque — elle reçoit les déclarations de soupçon et supervise les obligations de lutte contre le blanchiment.Lexique →. Ce guide explique le cadre, la voie d'agrément et ce que cela signifie pour les investisseurs, opérateurs et utilisateurs étrangers.

D'une zone grise à un marché agréé

Pendant des années, la négociation de crypto en Turquie a fonctionné sans cadre juridique dédié. Les plateformes pouvaient être créées en vertu du droit commun des sociétés, et les seules règles contraignantes provenaient de la législation contre le blanchiment d'argent et d'une unique restriction en matière de paiements. Cela a changé de façon décisive avec la loi n° 7518, publiée au Journal officiel le 2 juillet 2024, qui a modifié la loi sur les marchés de capitaux n° 6362 (Sermaye Piyasası Kanunu) afin de créer un régime d'agrément complet pour les prestataires de services sur actifs crypto.

La réforme a accompli deux choses à la fois. Elle a défini les actifs crypto et les prestataires de services sur actifs crypto (CASP) comme des notions réglementées, et elle les a placés sous l'autorité de surveillance du Conseil des marchés de capitaux (Sermaye Piyasası Kurulu, ou CMB/SPK). Exploiter une plateforme crypto en Turquie ne relève plus de la simple liberté commerciale ; cela requiert une autorisation d'un régulateur financier. Pour une vue d'ensemble, consultez notre présentation du paysage réglementaire des actifs crypto en Turquie.

Qui réglemente les plateformes crypto en Turquie

Trois autorités importent pour quiconque exploite ou utilise une plateforme crypto en Turquie, et leurs rôles se chevauchent plutôt qu'ils ne se remplacent.

Conseil des marchés de capitaux (CMB / SPK)

Depuis la loi n° 7518, le CMB est le régulateur principal. Il agrée les CASP, fixe leurs principes de fonctionnement et leurs exigences de capital, supervise leur conduite, et peut suspendre ou révoquer l'autorisation. Une plateforme qui émet, négocie, conserve, transfère ou fournit de toute autre manière des services sur actifs crypto relève de sa compétence.

MASAK (Conseil d'enquête sur les crimes financiers)

Les plateformes d'échange crypto sont classées comme parties assujetties (yükümlü) au regard des règles de lutte contre le blanchiment depuis 2021. En vertu de la loi n° 5549 sur la prévention du blanchiment des produits du crime, les plateformes doivent procéder à l'identification de la clientèle (KYC), surveiller les opérations, conserver des registres et déclarer les transactions suspectes au MASAK (Mali Suçları Araştırma Kurulu). Ces obligations perdurent aux côtés du nouveau système d'agrément du CMB.

Banque centrale (TCMB)

La Banque centrale a publié en 2021 le règlement qui interdit l'utilisation des actifs crypto comme moyen de paiement, directement ou indirectement. Le règlement relatif à la non-utilisation des actifs crypto dans les paiements a été publié au Journal officiel le 16 avril 2021 (n° 31456) et est entré en vigueur le 30 avril 2021. La crypto peut être achetée, vendue et détenue en tant qu'actif, mais elle ne peut pas servir à régler des paiements de biens et services, et les prestataires de services de paiement ne peuvent pas bâtir de modèles économiques autour des paiements en crypto.

Ce qui constitue un prestataire de services sur actifs crypto

La loi n° 7518 définit largement un actif crypto comme un actif immatériel qui peut être créé et stocké sous forme électronique au moyen d'une technologie de registre distribué ou similaire, diffusé sur des réseaux, et qui exprime une valeur ou des droits. Un prestataire de services sur actifs crypto est toute entité qui fournit des services liés à ces actifs.

En pratique, le régime saisit plusieurs modèles économiques distincts, chacun avec ses propres obligations :

• Les plateformes de négociation d'actifs crypto (bourses) qui apparient acheteurs et vendeurs ou négocient pour compte propre.
• Les établissements de conservation qui détiennent des actifs crypto ou les clés y afférentes pour le compte de clients.
• Les prestataires de services de portefeuille et de transfert qui déplacent des actifs entre adresses pour le compte de clients.

Un point structurel prime sur tout le reste : un CASP doit être constitué en Turquie sous forme de société anonyme (anonim şirket) avec un capital intégralement libéré. Les fondateurs étrangers commencent généralement par aider une entité turque à constituer une société anonyme turque destinée à détenir l'agrément.

La portée sur les plateformes étrangères et l'activité offshore

Les plateformes constituées à l'étranger ne peuvent pas échapper aux règles en se contentant de servir des résidents turcs depuis l'étranger. Le cadre est conçu pour atteindre les services dirigés vers le marché turc ; une entreprise qui cible activement des utilisateurs turcs doit donc présumer qu'elle a besoin d'une autorisation turque.

En pratique, la ligne se trace autour de la sollicitation active. Une plateforme qui fait de la publicité en turc, démarche les résidents turcs, propose des points d'entrée en livre turque ou courtise autrement la clientèle turque est réputée opérer en Turquie et a besoin d'un agrément du CMB. Les autorités peuvent également restreindre l'accès aux sites étrangers non conformes. Une relation purement passive, dans laquelle un résident turc approche de lui-même une plateforme offshore sans avoir été sollicité, se situe davantage en marge des règles, mais l'hypothèse prudente pour tout opérateur ayant une clientèle turque est que le régime s'applique.

Agrément, capital et la réglementation secondaire

La loi n° 7518 a posé le cadre ; le détail est arrivé par deux communiqués du CMB publiés au Journal officiel le 13 mars 2025 (n° 32840) :

• le communiqué III-35/B.1 sur la création et les principes de fonctionnement des CASP ; et
• le communiqué III-35/B.2 sur les procédures d'exploitation, l'adéquation des fonds propres et la conservation.

Le changement pratique le plus important est le capital. Les CASP doivent être des sociétés anonymes au capital intégralement libéré, et les seuils minimaux sont élevés :

Parmi les autres caractéristiques essentielles du régime d'agrément :

• L'autorisation obligatoire du CMB avant qu'une plateforme puisse exercer ou continuer d'exercer en Turquie.
• Les normes d'honorabilité et de compétence applicables aux fondateurs, actionnaires et dirigeants.
• Les obligations de gouvernance, de contrôle interne et de sécurité de l'information, reflétant le risque technique lié à la détention d'actifs numériques.
• La ségrégation des actifs des clients, de sorte que les avoirs crypto des clients soient séparés des actifs propres de la plateforme et protégés en cas de défaillance de l'opérateur.

Si vous envisagez de structurer ou d'acquérir une plateforme agréée, le seuil de capital, l'examen d'honorabilité et la consolidation du marché façonnent tous l'opération ; le travail de structuration doit donc commencer avant toute demande.

Les délais de transition à ne pas manquer

Un régime transitoire s'applique aux plateformes qui exerçaient déjà lorsque les règles sont entrées en vigueur. Il repose sur deux dates impératives :

• Déposer une demande d'agrément d'exploitation au plus tard le 30 juin 2025. Les opérateurs existants (et les établissements de conservation figurant sur la liste des entités en activité du CMB au 13 mars 2025) devaient déposer leur demande à cette date.
• Obtenir l'agrément au plus tard le 30 juin 2026. Les demandeurs doivent satisfaire aux conditions d'exploitation du CMB et détenir un certificat d'autorisation à cette date butoir.

Un opérateur qui ne dépose pas sa demande avant le 30 juin 2025, ou qui n'obtient pas son agrément avant le 30 juin 2026, est soumis aux dispositions de liquidation du communiqué III-35/B.1. Parmi les nombreuses plateformes qui opéraient auparavant de manière informelle, seul un nombre limité est entré dans le processus de transition, ce qui signale une nette consolidation du marché vers les opérateurs agréés.

Obligations de conformité pour les opérateurs

Une plateforme agréée est tenue à des obligations continues qui vont bien au-delà de l'autorisation initiale. Les plus importantes se répartissent en quatre groupes.

Lutte contre le blanchiment et KYC

En vertu de la loi n° 5549 et de la législation secondaire du MASAK, les plateformes doivent vérifier l'identité de la clientèle, appliquer une vigilance renforcée aux clients à risque plus élevé, surveiller et enregistrer les opérations, et déclarer les activités suspectes. Le partage d'informations au titre de la travel rule sur les transferts et le filtrage des sanctions sont attendus. Les mesures LCB plus récentes incluent également des blocages de retrait (couramment 48 heures, et davantage pour un premier retrait depuis un compte) et des limites sur les transferts de stablecoins, avec des limites plus strictes pour les plateformes qui n'appliquent pas la travel rule.

Conservation et protection des actifs des clients

Les avoirs crypto des clients doivent être détenus selon les règles de conservation du communiqué III-35/B.2, avec une ségrégation conçue pour que les avoirs des clients ne fassent pas partie du patrimoine propre de la plateforme. Pour les utilisateurs inquiets, cette mise à l'abri des actifs des clients en cas de faillite est la caractéristique la plus rassurante du recours à un opérateur agréé plutôt qu'informel.

Règles de protection des consommateurs et de conduite de marché

En tant qu'entités supervisées par le CMB, les plateformes doivent traiter la clientèle équitablement, divulguer les risques, traiter les réclamations et éviter les abus de marché. La promotion trompeuse de produits crypto peut exposer les opérateurs à une responsabilité réglementaire et civile en vertu de la loi sur les marchés de capitaux et, lorsqu'il y a tromperie, à une exposition pénale en vertu du code pénal turc (loi n° 5237). Des conditions clients et accords de plateforme clairs et conformes font partie du respect de ces obligations.

Protection des données et sécurité de l'information

Le traitement des données personnelles des utilisateurs turcs déclenche des obligations au titre de la loi sur la protection des données personnelles (KVKKKVKKLoi n° 6698 sur la protection des données personnellesLa loi turque sur la protection des données — collecte, conservation et transfert des données personnelles, et l'autorité qui les fait respecter.Lexique →, loi n° 6698), y compris l'enregistrement lorsqu'il est requis et la notification des violations. Les règles du CMB sur les systèmes d'information ajoutent des exigences spécifiques de cybersécurité et de résilience.

Comment les gains crypto sont imposés en Turquie

À la mi-2026, la Turquie ne dispose d'aucun impôt spécifique en vigueur sur les gains ou les transactions crypto. Les gains crypto sont traités dans le cadre général de l'impôt sur le revenu et de l'impôt sur les sociétés, et le traitement des gains d'un particulier peut dépendre des circonstances. C'est un point à confirmer auprès d'un conseil fiscal turc plutôt qu'à présumer.

Un développement notable mérite d'être connu. Le 2 mars 2026, le parti au pouvoir a déposé un projet de loi omnibus proposant une retenue à la source de 10 % sur les gains crypto (prélevée trimestriellement par les plateformes) et un prélèvement de 0,03 % sur les transactions des prestataires de services. Ces articles relatifs à la fiscalité crypto ont été retirés du projet le 26 mars 2026 à l'issue de négociations parlementaires ; ils ne sont donc pas devenus loi. Le gouvernement a laissé entendre qu'il pourrait revenir avec une version affinée dans une proposition ultérieure ; la situation doit donc être revérifiée avant de vous y fier.

Ce que cela signifie pour les investisseurs et utilisateurs étrangers

Pour les investisseurs et fondateurs étrangers, le message est que la Turquie dispose désormais d'un cadre réglementaire réel, d'inspiration européenne. Cela apporte légitimité et accès bancaire aux opérateurs conformes, mais cela implique aussi un capital initial substantiel, un délai d'agrément et un coût de conformité continu. Entrer sur le marché sans autorisation n'est plus viable, et les seuils de capital élevés favorisent les acteurs bien financés et la consolidation.

Pour les utilisateurs étrangers et expatriés, négocier et détenir de la crypto reste licite, mais l'utiliser pour payer des biens et services en Turquie est interdit. Choisir une plateforme agréée par le CMB est la voie la plus sûre, car les opérateurs agréés sont soumis aux règles de protection de la clientèle et de ségrégation des actifs. Si une plateforme fait défaut ou retient vos actifs, un avocat turc peut vous conseiller sur le recouvrement de créances contre une plateforme insolvable.

Questions fréquentes