Droit pétrolier et gazier turc : guide de l'investisseur étranger

Les étrangers investissent dans le secteur pétrolier et gazier turc en détenant des licences accordées par deux régulateurs : le MAPEG pour l'exploration et la production en amont, et l'EMRA pour le raffinage, la distribution, l'importation et la vente au détail en aval. Vous ne détenez pas les hydrocarbures dans le sous-sol ; vous détenez un droit limité dans le temps pour les explorer et les produire. Ce guide explique qui régule quoi, comment fonctionne chaque licence, les règles fiscales et de part de l'État, ainsi que les voies pratiques qu'une société étrangère emprunte pour entrer sur le marché.

Comment les étrangers investissent dans le pétrole et le gaz turcs (réponse rapide)

Une société étrangère peut participer à presque toutes les étapes de la chaîne pétrolière et gazière turque, mais elle le fait par le biais de licences plutôt que par la propriété de la ressource. La chaîne se divise en deux moitiés, avec deux régulateurs différents et deux corpus de règles distincts.

• L'amont (recherche, exploration, production de pétrole brut et de gaz naturel) est régi par des licences délivrées par le MAPEG en vertu de la loi turque sur le pétrole n° 6491. Les sociétés à capitaux étrangers peuvent détenir des licences d'exploration et d'exploitation.
• Le médian et l'aval (transport, importation, exportation, stockage, raffinage, traitement, vente en gros, distribution, vente au détail) sont régis par des licences délivrées par l'EMRA (EPDK) en vertu de la loi sur le marché pétrolier n° 5015, de la loi sur le marché du gaz naturel n° 4646 et de la loi sur le marché du GPL n° 5307.

L'enseignement pratique pour la plupart des investisseurs est simple : vous allez généralement constituer une société turque pour détenir la licence, et cette société peut être entièrement détenue par des capitaux étrangers. Pour un aperçu complet du travail du cabinet dans ce domaine, consultez notre service de droit turc de l'énergie et des ressources naturelles.

Les deux régulateurs : le MAPEG et l'EMRA

La Turquie répartit l'autorité de régulation sur la chaîne de valeur pétrolière et gazière entre deux organismes. Savoir auquel vous avez affaire est la première étape de tout projet.

Le MAPEG (amont)

La Direction générale des affaires minières et pétrolières, connue par son abréviation turque MAPEG (Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü), régule les activités en amont : recherche, exploration et production de pétrole brut et de gaz naturel. Elle relève du ministère de l'Énergie et des Ressources naturelles et délivre les licences d'exploration et d'exploitation en vertu de la loi turque sur le pétrole n° 6491.

L'EMRA / EPDK (médian et aval)

L'Autorité de régulation du marché de l'énergie, connue en turc sous le nom d'EPDK, régule les activités médianes et en aval : transport, importation, exportation, stockage, raffinage, traitement, vente en gros, distribution et vente au détail. L'EMRA accorde les licences de marché correspondantes, fixe les tarifs, surveille le marché et peut imposer des amendes administratives ou annuler des licences en cas de non-conformité.

Un projet intégré unique peut concerner les deux régulateurs. Associer chaque activité à la bonne autorité dès le début évite des erreurs de licence coûteuses.

En un coup d'œil

La propriété de l'État sur les ressources naturelles

Le point de départ du droit turc de l'énergie est le principe de la propriété de l'État. En vertu de la Constitution turque et de la loi turque sur le pétrole n° 6491, toutes les ressources pétrolières et gazières situées sur le territoire turc appartiennent à l'État. Les parties privées ne possèdent jamais les hydrocarbures dans le sous-sol ; elles reçoivent le droit de les explorer et de les produire grâce à des licences accordées par l'État.

Cela importe parce que votre investissement est structuré autour d'une licence ou d'une autorisation, et non d'une pleine propriété de la ressource. La valeur économique réside dans les droits de production, la durée de la licence et les conditions réglementaires qui y sont attachées. Comprendre la différence entre posséder une ressource et détenir un droit de l'exploiter est le fondement de toute stratégie d'entrée solide.

Les lois applicables

Plusieurs lois constituent l'ossature du secteur. Les investisseurs étrangers doivent savoir quelle loi régit l'activité qu'ils envisagent :

• Loi turque sur le pétrole n° 6491 — recherche, exploration et production en amont de pétrole brut et de gaz naturel ; le cadre central de délivrance des licences administré par le MAPEG.
• Loi sur le marché pétrolier n° 5015 — activités pétrolières en aval, y compris le raffinage, la distribution, le stockage, le transport et la vente au détail de produits pétroliers, administrée par l'EMRA.
• Loi sur le marché du gaz naturel n° 4646 — importation, transport, stockage, distribution, vente en gros et au détail de gaz naturel, administrée par l'EMRA.
• Loi sur le marché des gaz de pétrole liquéfiés (GPL) n° 5307 — le marché du GPL, administré par l'EMRA.

Outre ces lois sectorielles, les règles générales en matière commerciale et contractuelle s'appliquent, notamment le code de commerce turc n° 6102 (TTKTTKCode de commerce turc n° 6102La loi qui régit les commerçants, les sociétés, les effets de commerce, l'assurance et le transport — le cadre dans lequel une entreprise étrangère opère réellement.Lexique →) (constitution de société, coentreprises) et le code des obligations turc n° 6098 (TBKTBKCode des obligations turc n° 6098La loi qui sous-tend presque tout accord privé en Türkiye : contrats, responsabilité délictuelle, bail, travail, mandat et enrichissement sans cause.Lexique →) (contrats de fourniture, de service et EPC). Les contrats transfrontaliers engagent également la loi turque sur le droit international privé et procédural n° 5718 (MÖHUKMÖHUKLoi turque n° 5718 sur le droit international privé et la procédureLa loi qui détermine le droit applicable, la compétence des tribunaux turcs et le régime de reconnaissance et d'exequatur des jugements étrangers.Lexique →) concernant le choix de la loi et la compétence. L'investissement étranger est traité sur la base du traitement national, de sorte qu'une société turque correctement structurée et détenue par des étrangers est en général traitée comme une société nationale, sous réserve des règles propres à chaque activité exposées ci-dessous.

La réglementation de l'énergie en Turquie est plus large que le pétrole et le gaz. Si votre intérêt s'étend à l'électricité, aux énergies renouvelables ou au stockage, la loi sur le marché de l'électricité n° 6446 et le mécanisme de soutien aux énergies renouvelables (YEKDEM) s'appliquent, et notre article sur le contexte mondial du droit de l'énergie replace le secteur dans son cadre plus large.

Les licences en amont en vertu de la loi sur le pétrole n° 6491

L'amont est la partie de la chaîne la plus ouverte aux capitaux étrangers. La participation étrangère à l'exploration et à la production est autorisée, et les entités privées, y compris les sociétés à capitaux étrangers, peuvent détenir des licences d'exploration et d'exploitation.

Types de licences et durées

• Les licences d'exploration ont une durée de cinq ans à terre (onshore) et de huit ans en mer (offshore) en vertu de la loi n° 6491.
• Les licences d'exploitation (de production) sont accordées pour vingt ans et peuvent être prolongées deux fois, chaque prolongation pouvant aller jusqu'à dix ans, sous réserve des conditions légales et de l'approbation du régulateur.

La part de l'État (redevance)

La production donne lieu à une part de l'État (Devlet hissesi) d'un huitième — soit 12,5 pour cent — du pétrole produit, en vertu de la loi n° 6491. Elle est distincte de l'impôt sur les sociétés et constitue une ligne essentielle de tout modèle économique en amont.

Obligations du titulaire d'une licence

Les titulaires assument des engagements de travaux et d'investissement, des obligations de déclaration, des obligations environnementales et de santé et sécurité, et le paiement de la part de l'État sur la production. Le non-respect des programmes de travaux ou des obligations de déclaration peut entraîner des sanctions ou la perte de la licence. Les conditions variant selon la zone et la demande, confirmez les modalités exactes pour le bloc concerné avant d'engager des capitaux.

Fiscalité, douanes et rapatriement des bénéfices

Les investisseurs étrangers dans l'énergie posent invariablement la même question : une fois que je produis ou que je négocie, que prélève la Turquie, et que puis-je rapatrier ? Les règles principales :

• L'impôt sur les sociétés s'applique à une société turque titulaire d'une licence sur ses bénéfices au taux normal de l'impôt sur les sociétés. Les opérations pétrolières sont imposées selon le régime général de l'impôt sur les sociétés, en sus de la part de l'État en amont.
• La part de l'État d'un huitième (12,5 pour cent) de la production s'applique aux opérations en amont en vertu de la loi n° 6491, en sus de l'impôt sur les sociétés sur le bénéfice.
• Facilités douanières et à l'importation : la loi n° 6491 accorde des facilités d'importation pour les matériaux et équipements introduits pour les opérations pétrolières, ce qui peut réduire le coût rendu des importations en amont éligibles.
• Rapatriement des dividendes : les dividendes versés par une société turque à un actionnaire étranger sont en général soumis à une retenue à la source sur les dividendes, qui peut être réduite en vertu d'une convention de double imposition applicable entre la Turquie et le pays d'origine de l'investisseur.

Les marchés en aval du pétrole et du gaz naturel

Les activités en aval sont régies par des licences délivrées par l'EMRA. Il existe ici une règle structurelle importante que les étrangers doivent comprendre, et elle est souvent mal interprétée.

La règle de l'entité locale (et non une interdiction de propriété)

Les demandes de licences pétrolières en aval en vertu de la loi sur le marché pétrolier n° 5015 sont déposées par des entités établies et immatriculées en Turquie, inscrites au registre du commerce ou de l'industrie turc en tant que contribuables. La règle porte sur le lieu de constitution du titulaire, et non sur l'identité de son propriétaire. Un titulaire de licence turc peut être entièrement détenu par des capitaux étrangers. En pratique, un investisseur étranger qui entre dans le raffinage, le stockage, la distribution ou la vente au détail va constituer une société turque pour détenir la licence plutôt que de la demander directement depuis l'étranger.

Les activités liées au gaz naturel

En vertu de la loi sur le marché du gaz naturel n° 4646, des licences distinctes de l'EMRA existent pour l'importation, le transport, le stockage, la vente en gros, la distribution et l'exportation. La distribution est organisée sur une base régionale, et les licences d'importation et de stockage comportent leurs propres critères techniques et financiers. Ici aussi, la voie pour un groupe étranger consiste à établir une entité turque conforme qui répond aux seuils de licence de l'EMRA.

Comment les investisseurs étrangers entrent généralement sur le marché

Il n'existe pas de voie d'entrée unique et correcte — la bonne structure dépend de la partie de la chaîne de valeur que vous visez. Approches courantes :

• Constituer une filiale turque en vertu du code de commerce turc n° 6102 (TTK), qui sollicite ensuite des licences en amont ou en aval et bénéficie du traitement national. Notre guide sur la création d'une entreprise en Turquie détaille les étapes de constitution de société.
• Coentreprises ou accords de farm-in avec un titulaire de licence turc existant, permettant à un partenaire étranger de partager le risque d'exploration et d'accéder à des droits établis.
• Acquisition de titres ou d'actifs d'une société qui détient déjà les licences pertinentes, sous réserve de l'approbation réglementaire et, le cas échéant, de l'autorisation au titre du droit de la concurrence. Notre équipe corporate et fusions-acquisitions traite les autorisations de changement de contrôle sur ces opérations.

Chaque voie entraîne des conséquences différentes en matière fiscale, d'approbation réglementaire et de transfert de licence. Les transferts de licences et les changements de contrôle requièrent généralement le consentement du régulateur concerné, de sorte que les documents de l'opération devraient être conditionnés à cette approbation. Le personnel expatrié affecté à la société turque aura besoin de permis de travail et de séjour, qu'il est préférable de planifier en parallèle avec la structure sociale.

L'autorisation au titre du droit de la concurrence sur les opérations énergétiques

L'acquisition d'une entreprise énergétique turque, ou une coentreprise à effet durable, peut déclencher une notification obligatoire de contrôle des concentrations auprès de l'Autorité turque de la concurrence avant la réalisation. Cela est distinct du consentement de changement de contrôle du régulateur de l'énergie, et les deux peuvent être requis pour une même opération.

Le contrôle des concentrations en Turquie est régi par la loi sur la protection de la concurrence n° 4054 et son communiqué d'application. La question de savoir si une notification est requise dépend du chiffre d'affaires des parties en Turquie au regard de seuils publiés, qui sont révisés périodiquement. Si les seuils sont atteints, l'opération ne peut légalement être réalisée tant que l'autorisation n'est pas obtenue.

Risques clés et conseils pratiques

Avant de s'engager, les investisseurs étrangers devraient prêter une attention particulière aux points suivants :

• Choisissez le bon régulateur et la bonne licence pour chaque activité — l'amont relève du MAPEG, le médian et l'aval de l'EMRA.
• Confirmez les modalités exactes de la licence pour le bloc ou l'activité concernée ; les fourchettes légales sont un repère, non une garantie, et le plafond de durée d'exploration compte.
• Anticipez la règle de l'entité locale du côté de l'aval dès le premier jour, et n'oubliez pas que la propriété étrangère de cette entité turque est autorisée.
• Budgétez la part de l'État, l'impôt sur les sociétés, les redevances et les garanties de bonne exécution attachées aux licences en amont.
• Traitez la conformité environnementale, l'EIE et la santé-sécurité dès le début, car ces conditions sont strictement appliquées.
• Subordonnez les opérations à l'approbation réglementaire et, le cas échéant, à l'autorisation au titre de la concurrence.
• Convenez du règlement des différends en amont. Les litiges transfrontaliers en matière d'EPC, de fourniture et de licence tirent profit d'un choix de loi clair (MÖHUK n° 5718) et d'une clause d'arbitrage opérationnelle. Notre équipe peut vous aider à résoudre les litiges énergétiques et EPC, et les traités bilatéraux d'investissement peuvent ajouter une protection investisseur-État.

Questions fréquentes